農(nóng)產(chǎn)品：
功能化、營養(yǎng)化、健康化
 
       “我種植的富硒梨，能明顯解除上呼吸道感染患者所出現(xiàn)的咽喉干、癢、痛、聲音啞以及便秘、尿赤等癥狀；有明顯醒酒作用。”在2016功能農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會上，來自河北石家莊的李英說。
       陜西安康的富硒大米，湖南常德的富硒咖啡,河南新鄉(xiāng)輝縣市的山楂酒，山東濰坊的板栗酒、抗癌白菜、降糖辣椒……這些功能農(nóng)產(chǎn)品紛紛亮相北京，據(jù)介紹，這些“功能農(nóng)產(chǎn)品”各有神奇之處。
       記者網(wǎng)絡搜索“富硒產(chǎn)品”發(fā)現(xiàn)，富硒產(chǎn)品有“抗氧化、抗衰老保護心腦血管；降血糖；調(diào)節(jié)男性性機能……”一系列功能。
       什么是功能農(nóng)產(chǎn)品？中國農(nóng)業(yè)國際合作促進會功能農(nóng)產(chǎn)品委員會會長郭作玉解釋道：
       “功能農(nóng)產(chǎn)品，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的一個新階段。”郭作玉認為，農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的第一階段是在解決溫飽問題，第二階段是在解決溫飽的基礎上要解決安全問題，而農(nóng)產(chǎn)品功能化，就是在解決溫飽、安全的基礎上營養(yǎng)化、健康化?，F(xiàn)在人們對食品的要求越來越高，食品的攝入不僅僅是為了攝入必需的營養(yǎng)素維持生存，而且還要求食品同時具有調(diào)節(jié)機體生理活動的功能。
       “就像吃蘿卜順氣，吃綠豆清火，很多農(nóng)產(chǎn)品是食藥同源的。通過食物來預防疾病的發(fā)生，達到健康干預的目的，比如富硒，就是功能性農(nóng)產(chǎn)品的一種。我們地大物博，功能農(nóng)產(chǎn)品有著得天獨厚的基礎和深厚的歷史文化淵源。”
       作為國內(nèi)最早研究富硒農(nóng)業(yè)的專家，中國農(nóng)科院原黨組副書記、中國微量元素食品鏈研究會名譽會長陸肇海對富硒產(chǎn)品已研究了40多年。陸肇海說，據(jù)中國農(nóng)科院對全國1000多個縣、市的調(diào)查檢測結(jié)果表明，我國有72%的地區(qū)處于貧硒地帶，約有2/3的人生活在缺硒地區(qū)。研究表明，正常人每日補足50-250微克的硒可以使各種疾病發(fā)病率有效降低35%-50%。我國是一個缺硒的國家，而人體40多種疾病的發(fā)病率均與人體攝硒量不足有著直接的關系，因此，發(fā)展富硒農(nóng)業(yè)前景廣闊。
       “過度宣傳會害了這個產(chǎn)業(yè)”
       “我把功能農(nóng)業(yè)定義成未來農(nóng)業(yè)，它是面向未來、有未來的。另外一方面，它有許多問題需要解決，很多方面需要完善。”中國科技大學先進技術(shù)研究院功能農(nóng)業(yè)工程中心主任尹雪斌表示。
       功能農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的瓶頸，首先就是宣傳的限制。
       據(jù)了解，我國食品安全法規(guī)定，保健食品之外的食品不能以任何形式在任何載體上明示或暗示保健功能。
       在我國功能食品和保健食品本質(zhì)上是同一個概念，要遵守一套法規(guī)。如果功能性農(nóng)產(chǎn)品作為普通食品的面貌出現(xiàn)，就不能明示或者暗示保健功能，否則就會涉嫌違法。
       而申請保健食品卻面臨著周期太長，經(jīng)費太高、門檻過高等諸多限制，讓很多廠家望而卻步。
       “要聲稱功能就必須申請保健食品。”北京聯(lián)合大學應用文理學院金宗濂教授認為，“保健食品、功能食品也好，功能農(nóng)產(chǎn)品也好，他們首先不是藥品，沒有治療疾病的功能，充其量只能說降低疾病的風險。如果功能性農(nóng)產(chǎn)品是未獲批保健食品的話，連功能都不能提，就更不能說預防治療疾病。特別是抑制腫瘤和延緩衰老，這兩個功能是堅決不能宣傳的。”
       湖北省硒產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長儲震也表達了同樣的意見，并提出目前很多企業(yè)盲目宣傳產(chǎn)品的功能性，這樣很容易受到食藥監(jiān)局等機構(gòu)的處罰。
       對于功能農(nóng)產(chǎn)品來說，不能聲稱功能就失去了優(yōu)勢所在。那么企業(yè)應該如何應對？
       陜西省功能食品工程技術(shù)研究中心主任吳開昌指出，在目前的政策背景下，申請保健食品已經(jīng)不再有想象中的難度。“現(xiàn)在新的保健食品辦法已經(jīng)出臺，國家對保健食品實行注冊備案分類管理的制度。對于原料包含在保健食品原料目錄內(nèi)的保健食品到省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門備案就可以了，不需要再到國務院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊和備案，這就大大加快了保健食品的審批速度，縮短了環(huán)節(jié)，降低了成本。”
       GB28050，這是北京市營養(yǎng)源研究所所長李東在會上給大家提供的一組字符。它代表的是預包裝食品營養(yǎng)標簽通則，這里就包含了營養(yǎng)成分聲稱和營養(yǎng)功能的聲稱。企業(yè)如果要聲稱功能通過預包裝食品營養(yǎng)標簽也可以實現(xiàn)聲稱的目的。
       目前我國預包裝食品強制標明的是能量、蛋白、脂肪、碳水化合物，鈉這五項。除此之外，無強制的還有膽固醇、糖、生物素、膽堿、磷、鉀、鎂等元素都可以聲稱。比如硒類產(chǎn)品，如果產(chǎn)品含硒超過普通指標的25%，就可以聲稱富硒產(chǎn)品。這樣既可減少企業(yè)花費，也免去不少科研時間。企業(yè)把產(chǎn)品成分分析出來，通過與普通食品對比，達到所需條件，就可以貼在標簽上了，幫助企業(yè)既省錢又合法地宣傳產(chǎn)品的功能成分與營養(yǎng)素。
       “政府是有責任、有能力推動功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的構(gòu)建和秩序建設的。政府可從多個方面來推動發(fā)展，無論是引入資金，還是通過維護市場秩序。對于企業(yè)來說，特別重要的一點是避免夸大宣傳?？浯笮麄鲗@個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分不利?，F(xiàn)在消費者對功能產(chǎn)品缺乏信任，夸大宣傳是罪魁禍首。大家應該有責任，更多去思考，去建立，去維護它。”尹雪斌建議。
       行業(yè)亟待標準規(guī)范
       “目前功能農(nóng)產(chǎn)品小散亂雜的局面重要原因在于沒有建立相關的統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品標準，同時，社會對農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)劣判斷能力還比較薄弱，對很多的科普和宣傳的信任度不足，公信力不足。”儲震說。
       儲震認為，要破解上述困境，必須逐步建立行業(yè)標準，在標準尚未統(tǒng)一前先進行行業(yè)自律，逐步形成正確的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品認知。其次，整合政府、科研單位，協(xié)會、企業(yè)的力量，來做足社群營銷，科普宣傳，以點帶面，逐漸確立和擴大消費人群。三是推進產(chǎn)學研企的協(xié)同發(fā)展，提升產(chǎn)品的科技和附加值，發(fā)揮相關的資源優(yōu)勢，創(chuàng)造認知環(huán)境，提高更好的消費體驗，塑造產(chǎn)業(yè)的口碑，提升功能農(nóng)產(chǎn)品的消費信譽。
       “功能農(nóng)業(yè)這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常不容易。我國起步比較早的幾個天然富硒區(qū)如恩施土家族苗族自治州，多年發(fā)展下來，客觀來說，雖然有了很好的積累，但是產(chǎn)業(yè)的體量、效益還沒有很好形成，整體的發(fā)展還存在困難。”尹雪斌說，“在很多地區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較亂，體現(xiàn)在缺乏尊重市場規(guī)律的綜合方案，東打一拳西打一拳，沒有很好的套路，最終效果上也不理想。”
       中國農(nóng)業(yè)國際合作促進會功能農(nóng)產(chǎn)品委員會秘書長魏有認為，產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃非常重要。“現(xiàn)在新興產(chǎn)業(yè)都一窩蜂上?？山窈笤趺窗l(fā)展，很多地方政府、企業(yè)并不清晰。”魏有說。
       “大企業(yè)做大產(chǎn)品，小企業(yè)做個性化產(chǎn)品，”尹雪斌表示，“大企業(yè)和小企業(yè)的生態(tài)位是有差異的。龍頭企業(yè)承載項目，小企業(yè)發(fā)展個性定制。企業(yè)尋找到適合自己的生態(tài)定位，這才能推動整體功能農(nóng)產(chǎn)業(yè)進步。”魏有認可道，定制及個性化功能農(nóng)產(chǎn)品，是中小型企業(yè)成熟且可行的發(fā)展模式。
       “功能農(nóng)產(chǎn)品如果要大量進入市場，市場一定要規(guī)范化。首先，要對農(nóng)產(chǎn)品中某一種或幾種健康有益成分基本定量；其次，還要能夠標準化，按標準化生產(chǎn)；第三，要進行標識，讓人們知道這是功能農(nóng)產(chǎn)品。即便不能做功能聲稱，也一定要有量的概念。”金宗濂說。
       “要建立同業(yè)中大家認可的產(chǎn)業(yè)秩序，是非常重要的第一點。如何構(gòu)建、如何維護功能農(nóng)業(yè)的秩序是非常大的命題，也是重要的基礎。不怕慢，就怕亂！我們可以按照功能農(nóng)產(chǎn)品單品冠軍思路，就是說‘十三五’也別想著做多少品種，打造80-100個確實對身體有好處的單品冠軍，標準化種植，規(guī)?；?，而且是大型企業(yè)可持續(xù)地向市場提供可信產(chǎn)品，數(shù)量不一定要多，但是有一個算一個。”尹雪斌表示。
 
本文源自：人民政協(xié)報